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奉化市关工委倾心尽力做好关爱帮教工作
08-7-11 16:38    来源: 新星网    作者: 奉化市关工委
2006年以来，奉化市关工委认真贯彻落实中央综治委[2005]14号、中关工委[2005]18号文件精神，积极主动地组织开展对违法犯罪未成年人（以下简称“问题少年”）的关爱帮教工作。据不完全统计，2004年至2006年，奉化市有“问题少年”469名，年均滋生“问题少年”156名。经调查分析，他们生活在失和家庭、失教家庭、少德家庭、少才家庭的占九成以上。谁来关心他们？谁来帮助他们？奉化市关工委受命牵头，广泛动员公检法司等部门退休的老政法工作人员及老干部、老教师参加关爱工作。在充分协调、精心准备的基础上，于2006年4月成立关爱工作团。经过一段时间“摸着石子过河”的有益尝试，取得经验之后，2007年下半年，11个镇、街道又相继组建了相应职级的关爱工作团。目前，奉化“市—镇、街道”二级关爱团共有成员137名，与345名“问题少年”建立了帮教关系，经过帮教，其中：思想稳定，转化明显，没有发现新的违法犯罪行为的325名，占总数的94.2%；思想不够稳定，有反复的20名，占5.8%。全市关爱工作开展以来，帮教“问题少年”的效果很好，2006年以来，新滋生的“问题少年”逐年减少，今年3、4月份，锦屏、岳林两个城区街道的“问题少年”为零。当前，奉化市的关爱帮教工作已经成为社会治安综合治理不可缺少的一部分，受到市领导和广大群众的一致好评，并写进了市人代会《人民法院工作报告》，市关工委也被评为奉化市综合治理先进集体，推荐为浙江省优秀“青少年维权岗”。

奉化市关工委关爱工作团的具体做法和体会是：

一、以加强组织领导为保证，建立和完善工作机制

加强组织领导，是做好关爱工作的重要保证。中关工委、中央综治委关于贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示、进一步推进预防未成年人犯罪的两个重要文件下发后，奉化市关工委带着文件，主动与市综治委取得联系，积极争取各级领导对关爱工作的支持。经与市综治委共同商定，由关工委牵头，组建关爱工作团，请政法系统新近退休的老干部来做这件有意义的工作。为保证关爱工作的顺利推进，着重在三个方面下功夫：

一是当好参谋，争取支持。关工委是做好关爱工作的桥梁和枢纽，积极当好市委领导的参谋，主动争取各部门对关爱工作的支持。关爱工作是一项新工作，干什么、怎样干、谁来干是个未知数，但是千难万难，市领导重视就不难。为争取市领导重视，关工委利用一切可能的机会，让市领导了解关爱工作，关注关爱工作，并通过口头汇报、材料汇报、写信汇报等途径，引起市领导对关爱工作的重视。市委书记，市委副书记、市政法委书记，市委常委、公安局长以及检、法、司“一把手”都分别在各种会议上肯定关爱工作，表扬参加关爱工作的老同志的奉献精神，为关爱团鼓劲加油。各镇、街道党委对关爱工作也很重视，锦屏、溪口、西坞、莼湖等街道、镇党委副书记亲自抓关爱工作，使党委成为关爱工作的坚强后盾。各级党政领导重视了，关爱工作自然就好做了。

二是搭建平台，完善网络。奉化市—镇、街道关爱团从组建到发展，均以关工委为工作平台，市关工委常务副主任陈菊月担任了关爱团的总导演和总团长的角色。从2006年4月市关爱团建团至今，市关工委（本级）召开大大小小关爱工作专题会议35次，收集关爱工作信息500余条，编发关爱工作材料20余份，关爱工作成了关工委最重要、最忙碌、最有收获的一部分，关工委也因此提高了在群众当中的知名度和满意度。开展关爱工作，首先是建团选员，配强团、组长。市关爱团20名成员清一色是政法系统的退休老干部，镇、街道关爱团吸收各方面“五老”参加。首任市团团长谢定康是检察院退休的老领导，又担任过乡镇党委书记，经验丰富且有威信，上任后既挂帅又出征；副团长吴琴文，是市公安局预审干部，工作积极肯奉献，由她负责联系公安局的工作；2007年初，谢定康同志改任副团长，由原法院副院长刘晓道接任团长，增补公安局原政委应水强为副团长，公安局原办公室主任王继忠为秘书长，王才康等6名从公、检、法系统退休的中层干部为组长。市关爱团的领头雁选好了、配强了，工作开展起来有声有色。此外，又着手组建镇、街道关爱团，由市关工委与市综治委联合发文，镇、街道党委积极响应，成立关爱团，团长、副团长有的由在职干部兼任，有的由退休老领导担任，一批热心关爱工作的老同志成为关爱团成员。“市—镇、街道”二级关爱团成立了，招兵选将工作做好了，全市的关爱工作网络也就基本形成了。

三是明确职责，建立制度。关爱团虽然不是“正规化部队”，却也是市委认可的一个组织，必须明确其职责，建立比较规范的制度。市关工委副主任陈菊月提出了“到位不越位，尽职不替代，切实不表面”的原则；工作对象界定在14周岁以上18周岁以下的奉化籍“问题少年”；首先由市关爱团在锦屏、岳林二个街道开展试点帮教工作，取得经验后在全市推开，帮教对象达到成人年龄的移交社区继续帮教。市关工委又根据关爱团工作职责先后建立了关爱团（组）工作每月汇报、帮教对象每月落实、帮教工作情况每季交流、市团分组与镇（街道）关爱团联系指导、关爱团对“问题少年”进行法制道德教育、日常帮教记录、维护“问题少年”权益、关爱团工作与职能部门配合等制度。职责明确了，制度建立了，开展关爱工作就有序了。

二、以构建合力平台为抓手，形成齐抓共管关爱工作的新局面

关爱工作政策性强，涉及面广，工作难度大，起初一些退休的老政法干部再回到公检法司机关或到各镇、街道及社区、农村联系开展帮教“问题少年”的工作，并不是一帆风顺，帮教效果也不理想。究其原因，主要是没有形成合力、帮教信息不灵、帮教渠道不畅，关爱团开展工作有点单枪匹马的味道。为此，奉化市关工委着力于构建合力平台，加强各方协调，促进了横向互动、纵向联动、内部驱动，形成了齐抓共管关爱工作的新局面：

一是形成左右合力，促进横向互动。帮教“问题少年”是一项“冷门”工作，教育、挽救“问题少年”工作是上急下不急，往往讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。政法职能部门有帮教之责，但苦于没有帮教的力量和时间，而政法等部门的退休老干部、退休老教师有时间、有经验、有精力，正好弥补了职能部门的不足，何乐而不为。为此，关工委与综治委领导分别走访了公、检、法、司四大职能部门，与“一把手”们一一进行沟通，得到了大力支持。同时，关工委和综治委又召开市关爱团团长、组长和公检法司相关科、所、庭长以及锦屏、岳林街道党工委、综治办负责人联席会议，进一步理顺关系、明确职责、落实帮教“问题少年”的任务。两年多来，各有关部门密切合作，各尽其职，由市公安局及其法制科、看守所、办证中心、相关派出所定期向关爱团提供“问题少年”的信息，法院少年法庭和关爱团一起与矫正少年对象签订帮教协议书，司法局基层科与关爱团共同做好社区“问题少年”的矫正工作，“野战军”和“正规军”各尽其能、相互沟通、相互配合、相互支持，关爱工作在横向上形成了合力。

二是形成上下合力，做到纵向联动。2007年下半年，各镇、街道关爱团相继成立，市关爱团如何正确把握和处理好与镇、街道关爱团的关系，是迫切需要解决的问题。为此，市关工委召开了市关爱团团、组长和秘书长会议，就创新关爱团工作机制问题进行了讨论，统一了思想，实现了“三个转变”，即：市关爱团由工作初期分组到城区锦屏、岳林街道对“问题少年”进行面对面、地毯式的帮教，转变为重点抓重新违法犯罪的 “问题少年”的帮教；由原来注重社会“问题少年”的帮教，转变为走进“三所”（看守所在押的、劳教所在改造的、强制戒毒所在戒毒的）、“一庭”（人民法院少年法庭判处徒刑缓刑在执行的）“问题少年”的帮教；由原来单一做“问题少年”的帮教工作，转变为担负市关工委与各镇、街道关爱团的联络、指导、帮助、总结、提高等任务，关爱团工作由城区辐射到全市，在纵向上形成了合力。

三是形成自身合力，实现内部驱动。市关工委主要有宣讲团和关爱团两支“五老”工作队伍，不仅要做好对关爱团具体工作的安排和组织，还要发挥宣讲团的作用，使两个团的工作有分工有合作。在关爱工作中，宣讲团主要承担对青少年的法制宣传教育任务，把好预防关，尽可能减少“问题少年”的出现。同时，关工委既为关爱团开展工作提供及时、细致、周到的服务，如：组织培训、提供必要的通讯费用和交通工具、印发通讯录以及开辟镇、街道、社区和农村联系绿色通道等，又在思想上、生活上予以关心，掌握思想脉搏，营造拴心留人的良好氛围。关爱团的老政法干部们都高兴地说，“关工委领导讲几句贴心的话，就算我们不拿报酬也愿意干好关爱工作。”心齐了，劲足了，关爱工作在内部也形成了合力。

三、以创新帮教方法为助力，引导“问题少年”走上光明之路

科学的帮教方法是做好关爱工作的关键，什么样的帮教方法就有什么样的帮教效果。帮教“问题少年”是个老话题，但随着经济、社会的发展，老话题要充实新内容，才能增强帮教工作的针对性和有效性。经过一段时间的实践，奉化市关爱团总结了一套操作性较强的“一二三四五”帮教工作法，具体内容是“一条链、二包干、三步走、四帮法、五上门”：

一条链是指形成一条环环相扣的帮教工作链。市关爱团负责到公安、司法部门的法制科、办证中心、少年法庭、看守所、戒毒所、劳教所捡索、采集“问题少年”的信息，然后分门别类，再由市关工委分别落实到各镇、街道关爱团，帮教工作责任到组，帮教任务分配到人，帮教情况定期反馈到市关工委，使帮教工作形成良性循环，帮教一个、成功一个、解除一个。

二包干是指市—镇、街道关爱团二级包干帮教制度。市关爱团主要包干看守所在押的、戒毒所在戒毒的、劳教所在改造的、少年法庭判处徒刑缓刑在矫正的以及重新违法犯罪的“问题少年”的帮教工作；镇、街道关爱团主要包干被公安局处以治安行政处罚不执行的、治安行政处罚执行的、刑满释放和解除劳教、解除强制戒毒的“问题少年”的帮教工作。

三步走是指关爱团接受帮教对象后，分三步开展帮教工作。第一步是了解，即：调查了解帮教对象及其家庭的基本情况，做到“四知”──知帮教对象的前科情况，知帮教对象的现实表现，知帮教对象的学习、工作、生活上的困难，知帮教对象的家庭成员人品及工作、生活情况，以便于对症下药进行帮教。第二步是面谈，即：在了解的基础上，与帮教对象进行面对面的谈话，有的放矢地进行思想道德教育和法制教育，要求被帮教对象远离违法犯罪人员、远离毒品，交好朋友，做对社会、对家庭、对自己前途有益的事；同时对就学、就业、生活有困难的帮教对象给予力所能及的帮助。第三步是回访，即：对“问题少年”只进行一两次谈话教育不可能收到立竿见影的效果，为防止其重走老路，要进行多次回访，不断帮教，使他们重新扬起生活的风帆。

四帮法是指在帮教过程中采取的四种帮教方法。第一种是思想教育法。人的思想是行为的“总开关”，思想正，行为亦正。关爱团成员通过进村入户与“问题少年”及其家长零距离接触，面对面谈话，对他们进行以社会主义荣辱观为重点的思想教育，两年来，受教育者达3000余人次。绝大多数“问题少年”在教育中认识到由于自己的过错给社会、家庭带来的伤害，表示要痛改前非，重新做人，如：严某在接受教育时，当场含泪写下保证书，称自己以前做了错事，今后一定要知错必改，目前他在一家企业上班，表现较好。第二种是助学助工法。帮助“问题少年”重返学校或劳动就业，是促使其转化的重要途径。“问题少年”正在向成人过渡，有的想重返学校，有的想学工学艺，关爱团成员多方奔走，四处疏通，帮助他们就学就业，如：莼湖镇鲒奇村胡某在关爱团的帮助下，到一家私营企业工作，每天早出晚归，劳动积极，厂长破格委以重任，让他负责一台车床；另一名“问题少年”经过市关爱团成员帮教后转化较快，被城管局招录为城管队员，过去的违法者现在改好了，成了一名执法者。第三种是协议约束法。对犯罪被判处徒刑缓刑后的“问题少年”，关爱团以帮教协议的形式，矫正其思想，约束其行为。市关爱团法院组的成员配合少年法庭，与每一个判处徒刑缓刑的“问题少年”签订帮教协议，每半月对其进行一次教育，每月要认真汇报一次情况，同时在生活上给予关心，如：帮教对象唐某去年过生日，关爱团成员自掏200元给其买生日礼物，唐某十分感动。第四种是法律援助法。“问题少年”之所以出问题，主要是不知法、不懂法、不守法，为此，关爱团成员走进“三所”向他们宣讲《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》，促使他们知法、懂法、认罪服法、遵纪守法，从而健康成长。同时，还要维护“问题少年”的合法权益，如：锦屏街道西溪村毛某因偷窃受到治安行政处罚，其家长用铁链将其锁住以示惩罚，关爱团成员发现后，告知其家长不得侵犯未成年人的权益，打开锁链，加以思想教育；沈某因贩毒在押，关爱团成员了解到其犯罪情节轻微，年龄未满18岁，依法可以从轻处理，法院采纳了关爱团的建议，关爱团成员又建议依照沈某犯罪时是未成年人应依法给予减刑，沈某很是感激，在服刑期间表现较好，可望提早归正。

五上门是指关爱团成员通常在被帮教对象解除强制措施回家时、家庭不和发生矛盾时、就学就业碰到困难时、生活困难需要帮助时、思想变化重新违法犯罪时，及时上门帮教，雪中送炭。

四、以倡导奉献精神为理念，组织“五老”用心用情做好关爱工作

关爱帮教“问题少年”的工作是一项民心工程，又是一项艰巨而复杂的系统工程，既要因人而异采取不同的帮教方法，又要以热心、爱心、耐心、恒心和信心（五心）进行感化：

热心，就是用“五老”的热心去找回“问题少年”曾经拥有的温情。“五老”从原来的工作岗位上退休了，但他们的奉献精神不退休，参加关爱团的老同志，凭着一颗热心，为“问题少年”献出一份真爱，在关爱工作中起到了他人不可替代的作用。如：年届75岁的谢定康同志虽然有时身体不适，但他的帮教对象最多、工作做得最出色，为全团树起了榜样，有一个帮教对象家里过冬的被子很薄，他就通过个私协会给他家送去了温暖。丁涨善同志经常骑着自行车走村串户地做关爱工作，他说这是自己退休前干治保的老本行，不做心里会闷得慌。

爱心，就是用“五老”的爱心帮助“问题少年”寻回忘却的真情。如：吴琴文同志无论是炎日酷暑还是寒冬腊月，每次去看守所一干就是十余天，她苦口婆心的劝说，打开了一扇扇稚嫩、紧闭、久违的心灵窗户，帮教对象对她也是无话不说。一名“问题少年”因父亲嗜赌、父母亲离异，对家庭对生活失望而走上犯罪道路，他说希望有一个完整的家，吴琴文为了圆他的梦，来回奔波，劝其父亲戒赌，劝其父母和好，并用真爱真情一次次地开导他，如今，这名“问题少年”正在积极改造，其父母也重归于好，这就是“帮教了一个，挽救了一家”的生动写照。林将助、林水凤同志结对帮教林某，多次上门家访，还帮他联系船老大让他下海捕鱼，今年1月得知林某被起吊机轧伤在家休养，二位老同志买来水果，上门看望，林某感动得热泪盈眶，说今后一定要做一个守法、爱劳动的人。

耐心，就是用“五老”的耐心帮助“问题少年”恢复往日奔放的热情。“问题少年”走上违法犯罪道路是由多种消极因素日积月累造成的，帮教“问题少年”不可能一蹴而就，需要耐心，需要做艰苦细致的工作。如：何国良同志，三次上门才与一名帮教对象见上面，五次谈心教育后才初见成效。王才康、丁悌嘉同志与张某结对帮教，因其与父母分住别处，为找张某及其父母谈一次话，足足用了一周时间。

恒心，就是用“五老”的恒心点燃“问题少年”对生活的激情。帮教“问题少年”是一项艰巨而复杂的工作，需要持之以恒、反反复复地做工作。如：舒某和徐某是一对恋人，二人吸毒成瘾，应水强等同志六进戒毒所找舒某谈话，五次请徐某到戒毒所戒毒，教育他们远离毒品、珍惜生命，最终使他们选择戒毒，现在鄞州区开了一家理发店，生意红火。

信心，就是用“五老”的信心唤起他们对美好生活的向往。关爱团对做好关爱工作充满信心，因为“问题少年”及其家庭都渴望阳光能照在他们身上，对美好生活依然充满向往。如：去年中秋节前夕，市关工委召开了一次在押未成年人家长座谈会，家长们手捧高墙内儿女写的信，当读到“爸爸、妈妈：你们好吗！每逢佳节倍思亲，今年中秋月圆家不圆，我错了，我一定改……”的时候，一个个泪如雨下；会后，关爱团又把父母的信送到在押的子女手中，孩子们同样激动不已，从而进一步增强了“问题少年”安心改造、重新做人的决心。今年春节来临之际，市关工委又买来新鞋子、新袜子、新冬衣，由关爱团送给在押的“问题少年”，并给他们上了一堂生动的法制课，孩子们感动得热泪直流，纷纷表示要穿新鞋、走新路，报答老同志们的关爱之情。

而今，奉化市的关爱工作已经由点到面全面推开、深入发展，关爱工作团的老同志们倾心尽力开展关爱工作，就如春风化雨一般，滋润着失足青少年的心田，那些曾经步入歧途的孩子们犹如倾斜的幼苗在关爱团的帮扶下重新挺直起来，关爱之花结出了累累硕果。可是，关爱工作现在仅仅是有了一个良好的开端，各地关爱工作的发展还不够平衡，深入开展关爱工作的问题和困难还存在不少，关爱工作团依然任重而道远，我们有信心、有决心把这项工作做得更好，从而为构建和谐社会作出新的业绩。
 
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责任编辑: 潘磊
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